党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，从总体要求上解决了举什么旗，走什么路，以什么样的精神状态，实现什么样的目标的问题。全国经济工作会议和银行业监管工作会议也都已经结束，可以说，今年的大政方针已定。如何更快地自觉融入大局，全面落实党中央、国务院和银监会的工作要求，积极对接地方政府的金融关切，主动顺应社会公众的服务期盼，充分理解银行业机构的发展诉求，尽力满足干部员工的现实愿望，在更高的历史起点上做好银行业监管工作，成为各级监管部门面临的严峻考验和重大课题。今年，山东银监局将深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议、银监会工作会议精神，坚定不移地跟着旗帜走，朝着正道奔，围着中心转，顶着压力上，全力以赴守底线、改作风、干实事、提效能、优环境，推动和引导银行业在支持经济社会发展中发挥更大更好更实在的积极作用。

　　稳中求进，引领银行业在支持实体经济中发挥核心作用

　　稳中求进仍然是今年经济工作的总基调，各级监管部门应按照全国经济工作会议的要求及时预调微调监管政策，做到实与不实区别对待。对倾情支持实体经济，特别是“小”、“农”经济发展的，在机构设置、搬迁、升格、高管任职资格准入和业务创新等方面的区别监管中体现政策倾斜或服务优先，并考核机构特别是新设机构的资金实体投向投量，保持合理的存贷比，防止业务票据化、同业化和体外、区外循环，对不同的作为实行不同的监管容忍度。对非信贷资产业务研究设置控制指标，倒逼机构在支持实体经济中实现理性经营和科学发展。鼓励银行业机构增强大局观念和服务意识，在支持企业的“转、调、创”中积极转变经营方式。对不景气但有潜力、有前景企业的暂时困难，组织银行业认真研究对策，积极帮扶。进一步健全完善对企业和银行有约束有激励的贷款俱乐部管理办法，审慎处理个别银行“釜底抽薪”而危及其他银行债权的做法，力争既维护银行债权，又支持企业渡过难关。

　　严守底线，切实防范区域性、系统性风险

　　作为监管部门，管住风险尤其是操作风险和道德风险，实现制度自信，是我们的神圣使命，更是监管担当的底线。今年，我们将把守住风险底线作为监管工作的首要任务，严格按照银监会的部署，全面抓好信用违约、表外关联和外部传染三类重点风险的防控，并采取措施、落实责任，实现消极守底线到积极抗风险的转变。围绕内控的真实性和可靠性来加强现场检查，注重现场检查成果的积极转化，把后续整改列为特别重要的监管内容，与处罚挂钩。对屡查不改、触及监管底线的从重从严处罚并追究高管责任。强化效能监察，重点加强对现场检查过程的监督，杜绝检查走过场或者“虎头蛇尾”问题的发生。树立守底线意识，增强非现场监管风险预测、监测的前瞻性和敏感性，及时为现场检查提供风险提示指导和服务，逐步解决对某些风险苗头视而不见、熟视无睹、麻木不仁的问题。坚持监管例会制度，深化风险形势分析和研判，实现风险信息共享，打造好抗风险守底线的平台。

　　攻坚克难，下力气医治地方银行内部人控制顽疾

　　要切实增强忧患意识，坚持把解决好地方法人机构公司治理不完善、股权结构不合理、内部人控制严重等问题作为一个重大课题和难题来攻关。一是按照《公司法》的要求完善“三会一层”的公司治理架构，原则上今年上半年所有法人机构依法配齐“三长”，其他高管人员的配备也要符合岗位制衡、内控有效的要求，彻底解决缺失缺位的问题。二是依法规范“三长”特别是董事长的履职行为，做到各司其职，分工合作，相互制衡，科学运作。组织专门力量对法人机构“三长”履职情况进行专项检查和评估，并向其主管部门报告，对于不依法履职甚至严重失职的人员向有权部门提出调整建议，个别问题严重的要坚决取消其任职资格，下大力气解决形似神不似、内部人控制、利益输送、公司治理有名无实、管控不力等问题。

　　坚定不移，全面治理部分机构信息不实的问题

　　这几年，我们花了很大力气抓经营状况的真实性，可以说“雾里看花”的基本面已有较大改观，但还不能完全适应监管要求，特别是不良资产底数不清仍在严重制约着监管的针对性和有效性。今年，我们将再动真格、再下狠劲，延续去年的做法且要进一步加大力度，从源头抓起，实行名单制和台账管理并严格落实监管责任制，管死弄虚作假，杜绝长官意志，严处前清后冒。不管采取什么方式，在什么层面，也不管是什么人决策，只要是做假账，人为调整数字，都要坚决从严查处，实施监管零容忍，确保“见钱、见人、见成效”，实现数据真实、水落石出的要求，进一步夯实监管工作基础。

　　立足长远，主动落实新资本协议要求

　　新《资本管理办法》已于2013年1月1日正式实施，要求商业银行在2018年年底前达到新的资本充足率监管要求。按照新办法规定，辖区中小银行的资本充足率和资本净额将普遍缩水，加权风险资产将显著扩张。因此，从现在起，就应该先入为主、未雨绸缪，根据新办法要求和过渡期安排，逐步按国际监管标准来管控。近几年内，辖区法人银行机构资本充足率基本符合监管要求是没有问题的，但从中长期看，随着新监管标准的实施、银行业务的扩张和资产质量恶化以及盈利水平的下降，银行资本金缺口的不确定性极有可能困扰银行业的正常发展，势必对今后的资本金补充造成较大压力，对其可持续发展造成不良影响。商业银行要想有效弱化资本监管对规模扩张的限制，保持发展能力的可持续，就应该在盈利较多的情况下增强资本超常拨备和呆账及时核销的主动性。从去年情况看，辖区银行业盈利状况仍然保持了较好水平，具备了以丰补歉的能力。但据了解，相当一部分银行分红水平很高而不重视呆账核销，不重视多提拨备，缺乏科学的经营和发展理念。对此，我们将加强引导和制约，对有关法人机构实施新办法的各项主要指标进行测算，将情况进行通报并从严提出规划方面的监管要求，促使董事长们增强责任心、使命感和忠诚度，从建成现代金融企业的高度重视新资本协议的实施，提前进入状态，在做实利润的基础上做到盈利水平高时多提拨备、多核销呆账、切忌分光吃尽，盈利水平低时适当分红，亏损时不分红，形成科学的自我约束与可持续发展的长效机制。

　　令出法随，确保银行业安全运行

　　今年开始，“史上最严”交通法规实施，交通安全系数大为提升，为监管工作提供了有益借鉴。金融安全事关国家安全，同样需要严管大治。针对目前辖区银行业经营较为粗放，特别是部分基层机构违规经营乱象迭生、金融安全系数不高的现状，必须重新审视和反思监管不严的问题。在监管政策法规公开、处罚标准公开、增强透明度的基础上，做到令如山倒、令出法随、令行禁止。认真研究和科学设置监管“红、黄、绿灯”和违规处罚标准，做到“红灯停、黄灯缓、绿灯行”，违规“入刑”，刚性处罚，不徇私情，变法规的强势为执行的强势，变被迫执行为自觉执行，下大力气解决少数机构平时不重视监管、有意无意违规操作甚至明知故犯的问题。同时，注重引领和帮助银行业机构走依法经营的正道，开展全员金融法规教育，全面提示各种经营风险和政策风险，促使监管对象特别是各层级高管人员有身处险境、如履薄冰的危机感，促使银行从业人员自觉遵守监管法规，服从监管，做到不想、不敢、不能违规，防险、控险、避险，依靠监管对象的内生动力和监管机构的外在压力，共同开创银行业低险高效安全的局面。

　　公开公正，努力保护银行消费者合法权益

　　不规范经营、损害消费者利益的行业行为严重危及银行业整体声誉，已经引起社会关注和党中央、国务院高度重视，为此，经国务院批准，银监会专门成立了消费者权益保护局，专司有关职责。作为监管部门，要深刻认识银行业服务与监管对经济社会发展和人民生活水平提高的重要责任，牢记存款人的重托，明确强调银行业消费者权益保护是“对人民负责”在银行业的根本体现，将保护金融消费者权益作为银行监管工作的重要目标。山东银监局已在银监会系统率先成立银行业消费者权益保护工作办公室，下一步将指导各分局本着实事求是和公开公正的原则，明确职责定位，协调推动建立并完善辖区银行业金融机构消费者服务、教育与保护机制，建立并完善投诉受理及相关处理的运行机制；组织开展银行业金融机构消费者权益保护实施情况的监督检查，依法纠正和处罚不当行为。同时，把当前保护银行消费者权益工作的重点放在整治不规范经营和不合理收费上，严格“七不准”、“四公开”的要求，对所有营业网点的公示情况进行检查，严肃整纠不规范行为，使其主动接受社会监督，自觉维护行业声誉并惠及民生。

　　改进作风，切实提高监管服务水平

　　十八大之后上级党委已经就改变作风出台了规定和细则，山东银监局也下发了贯彻意见。我们将督促所有干部职工对号入座、严格自律，保持清醒头脑。坚持从现在做起，从细微之处做起，从每个同志做起，领导率先垂范，从提升形象、提高效率方面切实体现作风的转变。一是改在实处。无条件执行上级规定，做到不打折扣，不搞花架子，不搞上有政策、下有对策。所有的文件会议都要有实际内容且确属必发必开，所有的监管行为都要体现真诚服务理念，注意去虚存实、去伪存真，不给监管对象添与工作无关的麻烦，不给下级添无所适从的麻烦，不给领导添身斜影歪的麻烦，不给整个系统添影响声誉的麻烦。二是改在明处。明令禁止和明文要求的规定不搞说一套、做一套，改得明明白白，接受社会监督。特别是进一步增强准入事项审批的透明度，明确受理内容和办结时限，尽可能实行绿色通道、简易程序、规范操作，减少与监管对象的非正常接触。凡因为监管行业不正之风影响审批效率的，从严实施监管问责。三是改在高处。新的党中央领导集体在改变作风方面已经为我们作出了表率，各级领导干部也要责无旁贷、身体力行，强化为基层服务、为监管服务的观念。到基层和机构调研指导工作，杜绝图排场、走形式、打官腔，重点深入有困难、有风险的单位，带着问题去，认真分析问题，积极解决问题，重在排忧解难，务必勇于担当。正常的现场检查和工作调研也要务实高效，维护监管形象。将改变作风的监督和巡查作为重点，加强日常监督和检查，力促风清气正、不出问题。

　　强化管理，建设好监管干部队伍

　　山东银监局挂牌至今已经十个年头了。经过红红火火和风风雨雨，我们这支队伍可以说是经受了考验。但随着时间的推移，人少事多待遇较低空间小的矛盾进入凸显期，队伍难带成为必须面对的严峻现实，给我们带来了新的挑战。又好又强的领导班子是队伍建设的关键，加强监管队伍建设，必须首先着重加强领导班子建设。领导干部要强化人格魅力的修炼，要做到政治强，业务精，政策熟，水平高，胸怀宽，心肠好，让职工信服信赖，有“士为知己者死”的心境；大的局务运作都要公开透明，民主集中，尊重干部职工的知情、参与、建议权，激发职工民主管理的积极性、创造性，有“主人翁”的责任感；领导干部要甘当公仆，不搞特殊，联系群众，心系群众，关爱群众，让职工有恒久的温暖；为人处事要公平公正，对员工一视同仁，使职工有“子不嫌母丑”的依恋。要敢于坚持原则，坚持正义，不当老好人，做到赏罚分明。既旗帜鲜明、大张旗鼓地表彰、鼓励、提携先进，又毫不含糊、理直气壮地批评、鞭策、诫勉后进。要更加严格地考核领导班子，特别是“一把手”的表率力、引领力、亲和力和凝聚力，群众满意率不达标的必须引咎辞职或组织调整，腾出空间，以利选拔充实更加优秀的中青年干部，优化领导班子结构。此外，由于基层监管工作的需要，监管办事处只能加强、不能削弱，要在政策上给予一定倾斜，在工资福利待遇、提拔干部等方面继续充分考虑监管办事处的同志，创造条件使他们履行好“站岗”、“放哨”、“报警”的职能，做地方党政的参谋助手，协调推动各方为辖区银行工作创造良好环境，发挥好银行监管“特派员”的作用。

　　严格要求，确保完成各项工作目标任务

　　做好今年的监管工作，任务艰巨，责任重大，必须坚持高标准、严要求。各级领导干部是监管工作的领头人，在工作中必须把握好以下几点：一是强化政治的坚定性，讲学习、讲政治、讲正气、讲团结，有正能量、有理论武装，在大是大非面前保持清醒头脑，在大局方面与党中央、银监会保持一致；二是强化监管的专业性，坚守监管主业，管法人、管内控、管风险、提高透明度，不能本末倒置、南辕北辙、主次不分；三是强化执法的独立性，排除干扰，敢于执法、不畏权势，敢于坚持、不畏恐吓，依法独立行使监管职能；四是强化处事的原则性，守住做好监管工作的底线，在坚持原则的基础上，适时而变、因地制宜，体现工作的灵活性；五是强化风险的敏感性，看到风险的必然性，增强风险的预见性，把握风险的特殊性，警惕风险的突发性；六是强化职务的担当性，敢于担当、敢于负责，不能只拿钱享受待遇而不承担责任，为部下排忧解难，让他们敢做、敢为、有安全感；七是强化作风的务实性，开展工作要有实实在在的举措，对待干部要有实实在在的帮助、关心和爱护，用实实在在的作风，取得实实在在的成效；八是强化工作的创造性，增强创新意识，多动脑筋、想办法，发挥主观能动性，从小处着手、大处着眼，积小成大、集腋成裘，使工作局面有大的改观。